联合国秘书长的权力有多大？

2023年6月19日发(作者：英语听说训练)

联合国秘书长的权力有多大？

联合国秘书长的权力有多大？

在人们印象中“能把地球管起来”的联合国秘书长，

到底权利有多大？

到底权利有多大？

自己的副手，自己说了不算

自己的副手，自己说了不算

如果按照《联合国宪章》的定义，现任秘书长，地位相

当于联合国秘书处这家拥有名员工的跨国公司。

43000CEO

他是这样产生的：先由联合国安理会闭门会议推荐出秘

书长候选人，并进行摸底投票，一是看哪位候选人得票最多，

是否过半数；二则看是否有红票出现。

是否过半数；二则看是否有红票出现。

所谓红票，指常任理事国的反对票。由于常任理事国拥

有一票否决权，所以拿到红票的候选人铁定无法上任。最著

名的例子要数第六任秘书长加利，他在谋求连任时，拿到了

1514

个理事国中的票，但还是失败了，因为美国给了一张

红票。

红票。

《宪章》第条规定：“办事人员由秘书长依大会所

101

定章程委派之。”但现实中，他甚至连自己的副手，都不能

决定。十几位分管不同事务的副秘书长，表面上是秘书长“任

命”的左右手，其实这项“任命”只是走个形式，重要的副

秘书长职位实际上长期为大国所把持。

秘书长职位实际上长期为大国所把持。

最大的权力是“提请注意”

最大的权力是“提请注意”

接下来我们说说，秘书长在哪些具体事务上说了算。

接下来我们说说，秘书长在哪些具体事务上说了算。

这要先翻翻联合国的“使用说明书”。《宪章》第一条规

定，联合国的首要任务是维护国际和平与安全。

定，联合国的首要任务是维护国际和平与安全。

这一条涵盖了你看到的大部分关于联合国的新闻。秘书

长是怎么“领导”联合国在和平与发展的道路上前进的？看

《宪章》第条：“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与

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安全的任何事件，提请安理会注意。”

请注意：秘书长只能“提请安理会注意”，绝无对安理

会“下命令”的可能。也就是说，秘书长拥有的只是广泛的

“建议权”。

安理会可以提名唯一的秘书长候选人让个成员国去

193

投票，还有权断定侵略行为是否发生，也是唯一一个有权力

宣布使用武力的机构。更关键的是，安理会的五个常任理事

国（美、中、俄、英、法）拥有一票否决权，只要他们投反

对票，决议就不能执行。

对票，决议就不能执行。

秘书长必须伺候好大国，尤其是美国。每任秘书长心里

都明白，这不仅关系到联合国的生存，更事关自己的政治生

命。

命。

原因很简单，美国政治军事力量最强，缴纳联合国最多

会费，联合国的总部也设在纽约。中国外交官陈健曾出任联

合国副秘书长，他在一次访谈中回忆，自己上班的第一天，

时任秘书长安南便对他说，联合国必须和美国一起工作。

时任秘书长安南便对他说，联合国必须和美国一起工作。

“乞讨”

“乞讨”

还剩一个关键问题，秘书长能否管钱，怎么管？

还剩一个关键问题，秘书长能否管钱，怎么管？

联合国财政预算由秘书长拟定，交由联合国大会讨论和

审批。这意味着，秘书长所拥有的规划财务权力十分有限。

制定好预算之后，要提交联合国大会终审，各国都能协商，

进行“讨价还价”。而且《宪章》规定，联合国的经费“应

由各会员国依照大会分配限额担负之”。在联合国的权力架

构里，这句话的潜台词是，给多少钱，秘书长得看“大户”

的多少脸色。

的多少脸色。

美国承担着联合国超过五分之一的会费，拖欠会费、抵

制预算是它控制联合国的常见招数。许多秘书长都有向美国

讨会费的经验。

讨会费的经验。

年，潘基文公开批评美国拖欠亿多美元的会费，

20098

引发白宫激烈反弹。潘基文不得不专门为此道歉。

引发白宫激烈反弹。潘基文不得不专门为此道歉。

今年月，联合国的新浪微博账号公布，截至月

7619

日，仍有个国家未缴纳本年度预算摊款。官微催促说：“尚

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未缴费的亲要赶紧咯！”

实在化不到缘，秘书长只能缩衣节食，减少开支。如何

精简秘书处，减少浪费和腐败，是秘书长都要操心的大事。

潘基文曾在年月推行“清凉联合国”计划，将秘书

20088

处大楼的空调温度从摄氏度调到摄氏度。

22.225

摄氏度。

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